一、制定的必要性
工商登記制度改革后，由于放寬了準(zhǔn)入門檻，虛假登記（冒用身份證、假冒股東等簽名、提交其它虛假材料騙取注冊登記）現(xiàn)象頻發(fā)，引發(fā)了日益增長的虛假登記投訴舉報(bào)、復(fù)議、訴訟，既侵害了股東和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，影響了市場主體注冊登記的嚴(yán)肅性和公信力，嚴(yán)重?cái)_亂了市場主體登記管理秩序，又?jǐn)D占了大量的行政和司法資源。急需出臺相關(guān)管理制度，從源頭上遏制虛假登記現(xiàn)象發(fā)生。為加強(qiáng)公司注冊登記申請材料審查工作，防范提交虛假申請材料行為，保護(hù)股東及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，維護(hù)公司注冊登記管理秩序，福州市市場監(jiān)督管理局制定了該《指導(dǎo)意見》。
二、制定的依據(jù)
《中華人民共和國行政許可法》第三十四條第三款：“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查?！?/span>
《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第五十一條款第（二）項(xiàng)：“申請文件、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機(jī)關(guān)認(rèn)為申請文件、材料需要核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理，同時書面告知申請人需要核實(shí)的事項(xiàng)、理由以及時間?！?/span>第五十三條第二款：“公司登記機(jī)關(guān)需要對申請文件、材料核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定?！?/span>
三、制定過程
福州市市場監(jiān)督管理局對全市市場監(jiān)管機(jī)關(guān)虛假登記情況進(jìn)行了調(diào)研，并組織市局相關(guān)處室和部分區(qū)市場監(jiān)管局人員進(jìn)行研討，在調(diào)研和研討會征集意見的基礎(chǔ)上，市局制定了《福州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)公司注冊登記申請材料審查的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），分別通過局內(nèi)部OA網(wǎng)和市政府、市局門戶網(wǎng)站向全市市場監(jiān)管系統(tǒng)和社會公開征求意見。未收到外部社會公眾提出的意見建議，收到部分縣（市）區(qū)局提出的修改意見建議。根據(jù)意見建議進(jìn)行進(jìn)一步修改后，形成上會審議稿，報(bào)市局局務(wù)會議審議通過，并征求了市政府法制辦的意見。
四、主要內(nèi)容
（一）登記機(jī)關(guān)對公司注冊登記申請材料的審查仍然是實(shí)行形式審查嗎？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》點(diǎn)之規(guī)定，市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對公司注冊登記申請材料仍然實(shí)行形式審查，但強(qiáng)調(diào)實(shí)施形式審查時，應(yīng)當(dāng)盡到“審慎審查”義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)、謹(jǐn)慎的審查，發(fā)現(xiàn)申請材料存疑需要核實(shí)的，可以依照本指導(dǎo)意見的規(guī)定予以核實(shí)。
（二）《指導(dǎo)意見》的適用范圍是什么？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第二點(diǎn)、第十點(diǎn)之規(guī)定，適用于全市各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)對公司（含分公司）設(shè)立、變更、注銷登記和各類備案申請材料的審查工作；其他市場主體的注冊登記材料審查可參照執(zhí)行。
（三）哪些情形下登記工作人員可以要求相關(guān)人員到登記窗口予以核實(shí)？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第三點(diǎn)之規(guī)定，登記工作人員發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料存在下列情形之一的，可以要求相關(guān)人員到登記窗口予以核實(shí)：
1.同一人員在短期內(nèi)設(shè)立的多家公司中作為股東、法定代表人或管理人員的；
2.高齡老人、外地偏遠(yuǎn)地區(qū)人員作為股東、法定代表人的；
3.申請材料中相關(guān)簽字存疑的：
（1）相關(guān)人員簽字與檔案中原簽字明顯不一致，或簽錯別字的；
（2）申請材料中同一人員簽字前后不一致的；
（3）申請材料中多人簽字疑似一人所簽的；
（4）同一人員在不同公司分別提交的申請材料中簽字不一致的。
4.申請材料中不同人員使用相同聯(lián)系電話，或通過申請材料的電話聯(lián)系不到的；
5.有相關(guān)投訴、舉報(bào)或相關(guān)部門來函反映問題的；
6.注冊登記代理人員或申請人有虛假登記前科的；
7.被列入經(jīng)營異常名錄的公司申請變更登記的（申請住所變更登記的除外）；
8.被列入嚴(yán)重失信名單的公司申請變更登記的；
9.其他存在虛假簽字可能的情形。
（四）到現(xiàn)場核實(shí)需要攜帶哪些材料？因故無法到場核實(shí)的怎么辦？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第四點(diǎn)之規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)攜身份證明原件到登記窗口現(xiàn)場簽名確認(rèn)。無法到場確認(rèn)的，注冊登記代理人員應(yīng)當(dāng)提供證明委托關(guān)系屬實(shí)的公證文書（提交外國、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)或臺灣地區(qū)公證文書的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供認(rèn)證或司法轉(zhuǎn)遞等相關(guān)證明手續(xù)），或者提交委托人手持身份證及委托書的相片或手持身份證表述個人身份及委托內(nèi)容的視頻資料。
（五）哪些情形下登記工作人員可以對住所予以核實(shí)？如何進(jìn)行核實(shí)？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第五點(diǎn)、第六點(diǎn)之規(guī)定，登記工作人員發(fā)現(xiàn)申請人提交的申請材料存在下列情形之一的，可以對公司的住所（含經(jīng)營場所，下同）予以核實(shí)：
1.除商務(wù)秘書公司托管、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群注冊的以外，同一地址注冊登記企業(yè)數(shù)量不合常理的；
2.其他住所存疑的情形。
對住所可以通過以下方式予以核實(shí)：
1.與不動產(chǎn)交易登記部門登記的信息進(jìn)行比對；
2.要求房東攜產(chǎn)權(quán)證原件到登記窗口核實(shí)；
3.市場監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員到住所實(shí)地核實(shí)。
市級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)可以委托屬地縣（市）區(qū)市場監(jiān)管機(jī)關(guān)到住所實(shí)地核實(shí)。
（六）對申請材料進(jìn)行核實(shí)的，作出是否準(zhǔn)予登記決定的時限是多久？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》第八點(diǎn)之規(guī)定，對申請材料核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。
